在政府采購中,，專家評審是實現(xiàn)公平,、公開,、公正的“三公”原則最為重要的環(huán)節(jié)，也是直接決定誰能成為中標供應商的關(guān)鍵點,。專家評審制度是我國政府采購制度的重要內(nèi)容顯著特色,，政府采購的相關(guān)法律法規(guī)賦予了評審專家對投標文件的評審權(quán)和中標供應商的推薦權(quán),，專家的評審水平的高低直接影響著政府采購過程公開性和采購質(zhì)量,。為此,，如何保證評審專家能夠合理合法地行使其相應的權(quán)力,，履行其職責；或者說如何搞好評審專家的管理工作至關(guān)重要,，也是實現(xiàn)《政府采購法》及《招標投標法》立法目的最為根本的保證,。圍繞如何做好政府采購評審專家管理，提升專家評審水平這個課題,，各級財政部門研究的問題很多，肩負的任務也很重,。下面,，筆者結(jié)合學習體會和工作實踐，就如何做好評審專家管理、提升專家評審水平談點個人看法,。
一,、進一步規(guī)范政府采購評審專家行為的必要性
政府采購評審專家有明確的評審權(quán)利和義務，其評審行為受相關(guān)法律和紀律,、職業(yè)道德約束，對評審意見承擔法律責任,。評審專家參與政府采購活動是政府采購的重要環(huán)節(jié),，其行為直接影響著評審質(zhì)量與效果，決定著采購質(zhì)量和服務是否最優(yōu),，采購需求是否滿足,，采購價格是否優(yōu)惠，供應商能否取得中標或成交資格,。為防止權(quán)錢交易,、防止評審專家與采購人、供應商串通等現(xiàn)象,，有必要加強政府采購評審專家行為的監(jiān)督與規(guī)范,，明確評審專家的權(quán)利、義務和責任,，規(guī)范評審專家行為,，從而保證政府采購活動的公平、公正,。
政府采購評審專家行為規(guī)范是政府采購工作規(guī)范的重要組成部分,，對體現(xiàn)政府采購活動公開、公平,、公正原則,，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人各方的合法權(quán)益,，從源頭上預防和治理腐敗,，具有十分重要的作用。
顯然,，對政府采購評審專家的管理屬于公共管理的范疇,。而根據(jù)公共管理的基本內(nèi)容和要求，對一項公共事務的管理至少應該包括如下內(nèi)容：管理的主體（誰來管理），管理的內(nèi)容（管什么）,，管理的方式方法（如何管）和管理責任與效果（管得怎樣）等,。為此，要搞好評審專家的管理工作就要從管理的主體,、管理的內(nèi)容,、管理的方式方法和管理的效果等方面著手。只有完善這些管理內(nèi)容并確保其在實踐中得以實施,，才能保證評審專家正確履職,，也才能實現(xiàn)政府采購的“三公”原則。
總體上看,，自《政府采購評審專家管理辦法》頒布以來,，我國采購專家評審的工作取得了巨大成績。這主要表現(xiàn)在：
1,、各地各級財政部門紛紛建立起了評審專家?guī)?，并且基本實行?ldquo;管用分離”；
2,、專家評審運作機制基本成熟，已經(jīng)完成了大量的政府采購評審工作
3,、絕大部分評審專家能夠積極履行職責,，秉公評審，依據(jù)法律和政策評出了合適的中標供應商,；
4,、財政部門能夠依據(jù)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)，對于違法違規(guī)的評審專家給予相應制裁等,。
二,、目前政府采購評審專家管理存在的主要問題及原因分析
我們也應該看到，隨著我國政府采購的政治,、經(jīng)濟和國際環(huán)境的不斷變化,，新的法規(guī)和政策的不斷出臺以及政府采購規(guī)模的不斷擴大，政府采購專家評審管理工作也遇到了不少問題,。這些問題甚至影響到了專家的公正評審,，有的甚至直接導致評審工作難以正常進行。具體可以歸納如下：
1.政府評審專家管理主體各自為政,、層次不齊,。依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，各級財政部門主管并監(jiān)督評審專家?guī)斓慕⑴c運行,。這就意味著,，各地財政部門應該建立起較為完善的專家?guī)欤瑫r根據(jù)各地的自身情況監(jiān)督其運行，保證專家評審工作的正常進行,。但是在實踐中,，許多地方還存在著同一地方的政府集中采購中心和社會采購代理機構(gòu)分別使用不同專家?guī)斓那闆r。也就是說,，除由財政部門負責建立起來的專家?guī)煲酝?，社會中介機構(gòu)也有自己的專家?guī)臁３骷壺斦块T主管的政府采購評審專家?guī)熘?，目前各地還有建設(shè)工程招投標專家?guī)?、藥品和醫(yī)療設(shè)備采購的專家?guī)臁⒖蒲谢痦椖吭u審專家?guī)?，等等,。這樣就出現(xiàn)了同一行政級別，不同的主管部門有不同的有關(guān)公共采購的專家評審庫,。這些隸屬不同部門主管的評審專家?guī)旄髯詾檎?。在絕大多地區(qū)，互不聯(lián)系,，互不溝通,，造成了巨大的資源浪費。
僅就政府采購領(lǐng)域而言,，專家?guī)斓慕ㄔO(shè)各自為政,、層次不齊還表現(xiàn)在：專家管理主體層次過多，管理水平差異大,。各地財政部門主管專家包括中央,、省級、市級,、縣級等部門的采購評審專家?guī)?，等等。由于各級財政部門之間沒有直接的上下級關(guān)系,，而只是業(yè)務指導關(guān)系,，各級采購專家?guī)熘貜徒ㄔO(shè)現(xiàn)象嚴重。比如同一個城市,，由于有不同級別的政府機關(guān),，則有不同級別的評審專家?guī)臁６鴮嶋H上,，兩個不同的專家?guī)焱耆梢酝ㄓ?，以免造成不必要的資源浪費。各級各地管理水平不一,，有的地方能夠?qū)崿F(xiàn)由省級財政部門統(tǒng)一制定標準,、統(tǒng)一操作平臺,，對評審專家實行統(tǒng)一管理；而更多的則由本級財政部門負責管理,，還有的把專家?guī)煜路沤o采購中心負責管理,。
2.政府采購評審專家數(shù)量不足、素質(zhì)不一 ,。從全國各地各級評審專家?guī)斓那闆r看,，普遍存在著專家數(shù)量不足的現(xiàn)象。有的地方為了保證評審工作的正常進行,，采取降低專家的資格要求,，故意放寬準入的門檻，以擴大專家的數(shù)量,。但就是在這種情況下,，一些較小城市中具有專業(yè)技術(shù)能力的人還是不能滿足專家?guī)旖ㄔO(shè)的要求。而根據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》,，評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作,。這一要求無疑使得原本就人員緊張的評審專家?guī)煅┥霞铀S多地方的專家評審根本不能保證不超過三次,。所以,，違反該條款的情況屢屢出現(xiàn)，該條款也就失去了存在的價值,。
已有的評審專家人員素質(zhì)良莠不齊,，情況堪憂。評審專家的定位應該是利用自己的專家技能,、為國家和社會貢獻自己的力量，絕不是為了自己的私利,。這就要求評審專家既要有較高的專業(yè)技能,、很好的職業(yè)道德，同時還能掌握國家政府采購的方針政策,。但是,，從實際情況看，由于各地財政部門對評審專家監(jiān)管不夠,、制裁不力等原因?qū)е铝似毡榇嬖谠u審專家對自己和評審工作定位不準,，屢屢出現(xiàn)違法違章事件，不能秉公執(zhí)法,。
3.政府采購評審專家?guī)旃芾矸椒ㄊ侄螠?。從目前情況看，各地專家?guī)斓墓芾矸椒ê褪侄斡忻黠@差異,?？傮w來說,，發(fā)達地區(qū)專家?guī)斓墓芾矸椒ㄒ呀?jīng)逐步完善，而欠發(fā)達地區(qū)專家?guī)旃芾硐鄬β浜?。同時,，還有不少地方還不能夠?qū)崿F(xiàn)專家的“隨機選取、管用分離”,，甚至還存在人為操作,、控制專家抽取、提前泄露專家信息的現(xiàn)象,。這除了是因為不少地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行“管用分離”外,，還有專家?guī)斓墓芾砑夹g(shù)手段落后、抽取人的責任落實不夠等原因,。
4.政府采購評審專家的知識培訓和教育明顯不足,。依據(jù)《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定，評審專家不僅要有專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力,，還要有良好的職業(yè)道德,，熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī),、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定,，并參加必要的政府采購培訓。而從各地的實踐看,，多數(shù)評審專家已經(jīng)具備了專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力,，但是，在職業(yè)道德,、掌握的法律法規(guī)政策等方面有明顯的缺陷,。這是因為，一方面,，各地對評審專家沒有必要入職教育,；另一方面，對于已經(jīng)獲得了評審資格的專家缺少必要的后續(xù)培訓,，許多地方甚至根本沒有任何形式的培訓,。再加上，對于職業(yè)道德和法律政策把握的考察和教育本身又是一件困難的事情,。所有這些,，則導致了各地評審專家素質(zhì)難以滿足形勢發(fā)展的需要。
5,、評審工作不夠規(guī)范,。一是“隨機”帶來了“隨意”。在評審委員會的組織程序上,，專家一般是從專家?guī)熘谐槿?，有時為了片面追求抽取的保密性和隨機性,，卻忽視了由此帶來的隨意性。由于目前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)還不十分健全,，專家?guī)熘械膶＜覍Ω髯詫I(yè)知識的掌握,、運用和對政府采購項目的理解等方面均有差距。因此在一些有重大影響的重點項目上,，無法確保評審委員會均由對口的一流專家評委組成,，只能靠“手氣”、碰“運氣”,，無法保證評審結(jié)果的質(zhì)量,。二是代理費導致不公。按照現(xiàn)行法律規(guī)定,，社會中介代理機構(gòu)代理政府采購業(yè)務,，可以從自己的專家?guī)熘羞x擇所有的評審委員會成員?？墒?，許多專家的“隨機”產(chǎn)生實際上是“隨”招標代理機構(gòu)的“意”而產(chǎn)生，而且評審專家的報酬完全是招標代理機構(gòu)或者采購人來支付,，即誰委托,，誰付費。常言道“拿人錢財,，替人消災”,，評審專家的獨立性、客觀性和公正性因此大打折扣,。所以,，串標、陪標,、圍標等暗箱操作現(xiàn)象在招投標活動中總是屢見不鮮,。三是責權(quán)不明。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定,，評委在評審過程中應獨立評分，任何人無權(quán)干涉,。因而,，整個評審完全取決于評委的責任感和專業(yè)知識程度?？墒?，當評審結(jié)果明顯發(fā)生偏差或投標人對評審結(jié)果提出了置疑或投訴時，應該由誰負責對置疑和投訴的答復,？如果評審過程的確存在問題,，那么對評審委員會的工作是否存在過失由誰來認定,？由誰承擔因評審委員會的工作過失帶來的不良后果？由誰對評審委員會的評審工作進行現(xiàn)場監(jiān)督,？如何監(jiān)督,？監(jiān)督者是否可以推翻評委的結(jié)論？四是評審時間比較短,。從實際工作來看,，除個別大型項目外，絕大多數(shù)采購項目評審時間不超過一天,。除了評審前核實專家身份并告知回避要求,、宣布評審工作紀律和程序、介紹相關(guān)政策法規(guī)等,，還必須給專家留出一定時間用于熟悉采購文件,、了解項目情況、掌握評審標準,。因此,，專家正式評審的時間非常有限，評審專家要做到認真閱讀,、比較和評價每一家供應商的每一頁文件內(nèi)容,，將其專業(yè)知識和經(jīng)驗充分運用到評審中，幾乎難以實現(xiàn),。為在規(guī)定時間內(nèi)完成評審工作,，專家“一目十行”、“走馬觀花”的情況不可避免,。五是分工協(xié)作不夠合理,。在實際評審中，為了“加快進度”,，評審委員會經(jīng)常把投標文件按照數(shù)量平均分配,，或?qū)⒃u分項進行大致分配后“各負其責”，最后將各自的評分“資源共享”并進行匯總,、排名,，這種做法很大程度上會將個別專家可能存在的傾向性、知識弱項甚至盲點,、敬業(yè)程度不高等帶來的負面作用放大并影響到最終的評審結(jié)果,。六是復核不到位。從實際情況來看,，專家對復核工作普遍重視不夠,，草草了事甚至根本就不進行復核，這給評審結(jié)果的公正性帶來了很大風險,。
三,、加強和完善政府采購評審專家管理的對策與建議
目前,，政府采購評審專家管理和評審中的諸如此類的問題，不僅影響了政府采購職能的充分發(fā)揮,，而且還影響了政府機關(guān)形象,。因此，加強和完善政府采購評審專家管理,、提升評審水平,，已成為刻不容緩、迫在眉睫的一項任務,。針對目前政府采購評審專家管理和評審中存在的問題,，筆者認為應做好以下幾個方面工作：
1.進一步整合專家資源，統(tǒng)一管理主體 ,。針對目前不同領(lǐng)域評審專家各自為政的現(xiàn)狀,，應該考慮逐步過渡到一個管理主體或聯(lián)合管理體的體制中。不管是建設(shè)工程領(lǐng)域,、藥品及醫(yī)療器械,、科研基金項目、政府采購等領(lǐng)域的評審專家?guī)於紤摻y(tǒng)一起來管理,，歸屬一個管理主體或一個聯(lián)合的管理主體,。具體說來，將目前可以統(tǒng)一到財政,、發(fā)改委和人社等部門聯(lián)合成立的組織管理之下,，并逐漸過渡到財政部門獨立管理模式中。
2.完善行政法規(guī),，提高規(guī)范效力,。首先，修改與完善現(xiàn)有的《政府采購評審專家管理辦法》,。拓寬《政府采購評審專家管理辦法》的適用范圍,，把所有領(lǐng)域和行業(yè)中涉及到專家評審的行為都納入到統(tǒng)一的規(guī)制范圍內(nèi)；統(tǒng)一規(guī)范評審專家的管理內(nèi)容,，包括專家的最低資格條件,、專家的資格審查、專家入職培訓,、專家評審行為規(guī)范和職業(yè)倫理,、專家的抽取與使用、專家的聘期與續(xù)聘,、專家權(quán)利,、義務和責任等等,。同時,，規(guī)范專家?guī)旃芾硎侄蔚募夹g(shù)標準和技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容,；增加專家管理的一些強制性的規(guī)定，如對管理主體和評審專家違法的制裁力度等內(nèi)容,。其次,，并以行政法規(guī)的形式頒布?！墩少徳u審專家管理辦法》為財政部和監(jiān)察部聯(lián)合發(fā)布的,，屬于部門規(guī)章，其法律等級效力有限,。在地方上,，也有一些地方政府頒布的其他規(guī)范性文件，其法律效力更低,，約束力更差,。為此，可以考慮在對《政府采購評審專家管理辦法》進行修改完善基礎(chǔ)上,，將其提交國務院,，以行政法規(guī)的形式頒布，以增強其強制力和適用性,。
3.豐富管理內(nèi)容,，提升專家素質(zhì)。針對目前一些地方評審專家?guī)熘写嬖诘膶＜覕?shù)量不足,，素質(zhì)不一的現(xiàn)狀,，筆者認為各地各級評審專家管理部門應該著眼于未來，制定評審專家管理的中長期戰(zhàn)略,。首先,，加大宣傳力度，確立起評審是一項公益事業(yè)的觀念,。只有這樣,，才調(diào)動起各地在職和退休專業(yè)人員參與評審的積極性，也才能保證評審專家的數(shù)量,；其次,，增強職業(yè)道德、法律政策的培訓,，保持評審專家的可持續(xù)性,；評審專家只有具備了良好的道德涵養(yǎng)，熟知了政府采購法律法規(guī)和相關(guān)政策,，才能公正的進行評審,；再次，加強對入庫專家的監(jiān)督與評估工作。具體說來,，就要定期對評審專家進行考察,，建立起每一個評審的專家的信用檔案。對違法違規(guī)的專家要及時依法進行制裁,，并計入檔案,。
4.建立信息平臺，強化科技應用,。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，確保對評審專家管理的及時、便捷和高效性,。具體說來,，專家信息庫的建設(shè)必須有專門機構(gòu)和專門人員負責，并落實具體責任,，在確保機密的前提下,，保證使用專家方便而公正。為此,，筆者建議：中央層面只保留財政部主管的評審專家信息庫,，同時把工程領(lǐng)域、藥品及醫(yī)療器械領(lǐng)域,、科研項目領(lǐng)域等評審專家納入財政部主管的專家?guī)炖?，并統(tǒng)一到同一信息技術(shù)操作平臺。地方層面建立起由省,、直轄市財政部門統(tǒng)一主管,、統(tǒng)一調(diào)配的專家信息庫。由省,、直轄市財政部門根據(jù)各地實際情況,，整合專家?guī)熨Y源，減少或者撤銷縣級專家?guī)?，合并同一城市的不同行政級別機關(guān)建立的專家信息庫,，以確保資源共享、專家充足,。除此之外,，要充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，確保專家信息庫管理,、運行,、維護、監(jiān)督的信息化,、科技化和現(xiàn)代化,。還要建立起評審系統(tǒng)的全面電子化和一站式網(wǎng)絡服務系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡審批的各項制度和技術(shù)保證。
5.完善評審專家評審制度,。首先,，賦予評審專家評審過程的解釋權(quán)和否決權(quán)。評審專家不僅僅是根據(jù)招標書進行各項打分,，要賦予評審專家合理解釋和否決招標文件的權(quán)力。具體說來,，對于招標書中模糊不清,，難以理解，直接影響到了評審工作正常進行的,，可以賦予評審專家依據(jù)招標文件合理解釋的權(quán)力,；而對于招標文件明顯違法違規(guī)的情況，要賦予評審專家質(zhì)疑,、責令修改或者廢標的權(quán)力,。在評審決定書的撰寫方面還應該進一步完善說明理由制度。這主要包括除對未中標供應商要充分通知外,，還要單獨附加未中標理由以及質(zhì)疑,、投訴和訴訟等相關(guān)救濟的告知說明，以及中標供應商的中標理由說明,。進一步完善評審決定書的格式及內(nèi)容,。具體說來，要根據(jù)不同商品的類型和采購方式,，統(tǒng)一決定書的格式,，可以參照行政執(zhí)法機關(guān)的處理決定書的格式；內(nèi)容上應該包括參加人,、時間,、地點、過程,、中標理由,、未中標說明和質(zhì)疑、投訴和訴訟的機關(guān),、時限等,。同時，要強化評審專家簽名的法律意識及法律責任,。
6.把評審專家的管理納入政府采購績效評估體系中 ,。對評審專家管理的評估要細分評估指標，并納入到政府采購績效評估體系,。具體說來,，首先，把評審專家管理制度是否完善作為政府采購績效評估重要指標，并進行考核和評估,；其次,，把評審專家管理的技術(shù)手段和硬件的投入作為評估的重要內(nèi)容，并確定其適當?shù)谋壤龣?quán)重,，納歸到考核體系中,。再次，把對專家評審的投訴率和專家的違法違規(guī)率作為重要參考指標,，并納入評估體系中,。總之,，要把對評審專家管理制度與管理的實踐納入到整個政府采購績效的評估體系之中,，以確保評審專家管理的長效機制。
7,、用制度保證評審公平,。評審過程決定著整個采購工作的成敗，評審專家決定著采購工作的質(zhì)量,。因此,，必須用制度保證評審專家在評審時堅持科學、公平,、公正的職業(yè)操守,。一是建立責權(quán)明晰的評委制度，確保評審成員合理,、公正地對待每一個投標人,，嚴格按照招標文件規(guī)定的程序、標準和方法對投標文件進行認真審核和比較,，并對所提出的評審意見承擔個人責任,。二是實行評審審核委員會制度。對社會影響廣,、采購金額大或有潛在爭議的項目,，可以考慮采用評審審核委員會制度。即在評審結(jié)束后由有關(guān)專家,、審計,、監(jiān)察、執(zhí)行機構(gòu),、監(jiān)管機構(gòu)等有關(guān)部門組成評審審核委員會,，對招標文件、投標文件,、評審辦法以及評審委員會的組成情況,、評審過程,、評審結(jié)果等內(nèi)容進行審核，并作出相應結(jié)論,。三是完善評審專家組成和規(guī)范酬金發(fā)放,，確保評委會在設(shè)置上做到合理性、權(quán)威性相統(tǒng)一,，既要確保隨機和保密性,，又要杜絕隨意性，特別是杜絕中介代理機構(gòu)的“隨意”性,。為確保評審專家能夠完全體現(xiàn)個人意志,，充分體現(xiàn)其公平、透明的立場,，改變目前常見的“誰委托，誰付費”的評審專家酬金模式,，探索其他更為有益的方式,。四是是規(guī)定評審時間。為了保證專家有足夠的時間盡可能全面地領(lǐng)會雙方文件的實質(zhì),，確保競爭的合理和公平,，建議主管部門按照項目采購方式、采購金額,、供應商數(shù)量等因素不同,，對項目評審最短時限做出限定。五是加強評審現(xiàn)場管理,。評審現(xiàn)場管理應嚴格按照有關(guān)規(guī)定和通知要求進行,。建議在宣布評審工作紀律和程序，介紹相關(guān)法律法規(guī)時,，著重強調(diào)專家進行獨立評審的規(guī)定和要求,；對采購人介紹項目背景和技術(shù)需求的，應確保其介紹內(nèi)容與事先提交的介紹材料一致,、不存在歧視性,、傾向性；應引導專家對采購文件進行認真閱讀和理解,，提前對重點難點內(nèi)容進行討論并達成一致意見等等,。六是強化評審工作監(jiān)督。采購人須充分認識評審環(huán)節(jié)對采購項目的重要性,，主動派出本單位紀檢監(jiān)察人員參與評審全過程監(jiān)督,。集采機構(gòu)也要結(jié)合相關(guān)法規(guī)和通知要求，不斷完善有關(guān)評審的內(nèi)部規(guī)章制度,，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督機制作用,，促進評審現(xiàn)場管理工作更加科學規(guī)范,。同時，要創(chuàng)新思路,、創(chuàng)造條件逐步開展監(jiān)督員監(jiān)督,、供應商監(jiān)督、社會公眾監(jiān)督等,，進一步推動政府采購評審工作更加公正透明,。